提出了草业可持续发展的战略方针。即：“科学规划、有效保护、加快建设、永续利用”。根据我国国民经济发展和生态建设的实际需要，认真制定符合我国国情的草业发展总体规划，进一步明确草业发展的目标、思路、布局、重点和措施，科学指导草业可持续发展。遵循经济、社会、生态效益并重，生态优先的原则，对全国的天然草原从战略上采取保护措施，尽快恢复草原植被，改善草原生态环境。分清主次和轻重缓急，集中资金和力量优先治理破坏严重和生态脆弱区的草原，突出解决制约草业发展的“瓶颈”，加强基础设施建设，增强可持续发展能力。在保护草原的同时，兼顾经济发展，科学合理利用草资源，提高资源使用效率，实现可持续利用。 五、确立了草业可持续发展的战略目标。我国草业发展的总体目标是：通过强化草原资源保护，加快草原生态建设，发展草业科技，推进产业化发展，增强防灾减灾能力，完善草业保障体系，实施重大工程建设等一系列措施，使“草原绿起来、草业强起来、农牧民富起来”，建立起人与自然和谐的良性生态系统，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。阶段目标是：到2010年，全国累计草原围栏面积达到1亿公顷，改良草原面积达到4000万公顷，人工种草保留面积达到2000万公顷，全国40%的可利用草原实施轮牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超载率由目前的36%下降到25%以下，草原植被逐步恢复，草原生态环境总体上趋于好转，可持续发展能力不断增强，农牧业经济结构不断优化，草业科技教育不断进步，产业化发展水平不断提高。到2020年，全国累计草原围栏面积达到1.5亿公顷，改良草原6000万公顷，人工种草面积达到3000万公顷，全国60%的可利用草原实施轮牧、休牧、禁牧措施，天然草原家畜超载率控制在10%以下，天然草原基本实现草畜平衡，草原植被明显恢复，草原生产能力显著提高，草业经济较快发展，初步建立起人与自然和谐的良性生态系统和较为发达的草业生产体系。到2050年，力争草原生态环境有彻底的改善，退化草原得到普遍治理，草原生态环境全面改善，草原生态系统实现良性循环，草业健康发展，成为国民经济的重要产业之一，建立起完善的草业资源保护、生产经营、科技教育、支持保障体系。
