明确了新时期草业的战略地位。发展草业是维护国家生态安全、建设环境友好型社会的战略举措。草原是重要的战略资源，是我国国土的主体和陆地生态系统的主体，是我国面积****的绿色生态屏障，具有防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气以及维护生物多样性等重要生态功能，对减少地表水土冲刷和江河泥沙淤积，降低水灾隐患具有的作用。研究表明：25—50平方米的草地可以吸收掉一个人一天呼出的二氧化碳；当植被盖度为30～50%时，近地面风速可降低50%，地面输沙量仅相当于流沙地段的1%；在相同条件下，草地土壤含水量较裸地高出90%以上，长草的坡地与裸露坡地相比，地表径流量可减少47%，冲刷量减少77%。发展草业是建设现代农业、增加农牧民收入的重要途径。草业可以为畜牧业提供坚实的饲料基础，促进畜牧业发展、优化畜牧业结构。草及草产品的生产、加工和经营，有利于促进农业结构调整，增加劳动力就业，拓宽农牧民增收渠道。发展草业有利于增加畜产品的供给，减少对粮食的依赖，实现“藏粮于草”，扩大人们的食物来源，改善食物结构，提高生活质量和水平。研究表明：我国目前以生猪为主的耗粮型畜牧业每年耗粮约占全国粮食消耗量三分之一